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      周強:堅決打贏基本解決執行難這場硬仗

      發布于:2016-04-21 15:44:11 點擊量:

      最高人民法院召開“基本解決執行難”暨執行案款清理工作動員部署視頻會 周強強調

      改革創新 攻堅克難 堅決打贏基本解決執行難這場硬仗


        ■要明確總體目標,在兩到三年內,實現被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象基本得到遏制;人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行情形基本消除;無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決;有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢。

        ■要積極開展執行案款專項清理活動,打響解決執行難攻堅戰的“第一槍”,實現執行案款流轉與發放的透明高效,做到全程留痕、全程公開。


      src=http://www.court.gov.cn/upload/image/2016/04/21/10/24/20160421102432_53756.png/


       4月20日上午,最高人民法院召開“基本解決執行難”暨執行案款清理工作動員部署視頻會。

      圖為視頻會現場。孫若豐 攝



        4月20日上午,最高人民法院召開“基本解決執行難”暨執行案款清理工作動員部署視頻會,最高人民法院院長周強出席會議并講話。周強強調,要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,進一步貫徹落實全國兩會精神,在黨中央堅強領導下,在社會各界大力支持下,發揚改革創新精神,上下同心、義無反顧、攻堅克難,確保實現在兩到三年時間內基本解決執行難問題的目標,破除實現公平正義的最后一道藩籬,實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

        周強指出,執行難是長期制約人民法院工作發展的老大難問題,社會各界高度關注,人民群眾反映強烈。黨的十八屆四中全會提出,要切實解決執行難,依法保證勝訴當事人及時實現權益,將“切實解決執行難”列為全面依法治國的目標任務之一。在十二屆全國人大四次會議上,最高人民法院提出“用兩到三年時間,基本解決執行難問題”,這是落實黨中央決策部署要求,對全國人民作出的莊嚴承諾。全國各級法院要切實增強責任感、使命感、緊迫感,向執行難全面宣戰,堅決打贏“基本解決執行難”這場硬仗。

        周強強調,要充分認識“基本解決執行難”的重大意義。執行難問題是實現公平正義的最后一道藩籬,能否解決執行難問題,關系到當事人合法權益的最終兌現,關系到司法公信力的有效提升,關系到司法權威的真正樹立,關系到全面建成小康社會目標的實現?!盎窘鉀Q執行難”,是全面推進依法治國的應有之義,是確保司法公正、提升司法公信力的內在要求,是滿足人民群眾日益增長的多元司法需求的客觀需要,是人民法院執行工作不斷發展的必然要求。各級法院必須要以破除萬難、爭取勝利的決心,以勇于擔當、事不避難的精神,依法采取一切舉措,全面推進執行工作,確保在兩到三年時間內基本解決執行難問題,讓執行難這一歷史難題真正成為歷史。

        周強強調,要明確方向,準確把握“基本解決執行難”的總體思路。要明確總體目標,在兩到三年內,實現被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象基本得到遏制;人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行情形基本消除;無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決;有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢。要緊緊依靠黨的領導,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,幫助解決工作推進中的重大問題。要正確認識執行難,人民法院所要解決的執行難主要是指有財產可供執行而不能得到及時全部執行的情況,解決執行難就是要采取堅強有力的措施,確保有財產可供執行案件全部或絕大部分得到及時有效執行。要引入第三方機構,建立科學的評價體系,對解決執行難的效果進行客觀、公正、科學的評估。

        周強要求,要采取有力措施,狠抓落實,努力完成“基本解決執行難”任務。要推進執行信息化建設,牢牢把握信息化發展帶來的難得歷史機遇,大力推進大數據、云計算、人工智能等技術在執行領域的廣泛應用,完善網絡化、自動化執行查控體系,推進完善失信被執行人信用懲戒制度,實現執行模式的歷史性變革。要推進執行規范化建設,切實把執行權力關進制度籠子。要建設和應用全國四級法院一體化的執行案件管理系統,強化節點管控,實現陽光執行。要規范執行拍賣行為,健全和強化執行監督體系,有效解決消極執行、拖延執行、選擇執行等執行失范問題,對于監督中發現的違紀違法問題要嚴肅處理,決不姑息,確保執行權高效廉潔有序運行。要積極開展執行案款專項清理活動,打響解決執行難攻堅戰的“第一槍”,實現執行案款流轉與發放的透明高效,做到全程留痕、全程公開。要堅持改革創新,不斷完善執行體制和工作機制。要有序開展審執分離改革,進一步優化執行權配置,形成審判權與執行權的互相制約和監督。要完善立審執協調配合機制,強化執行風險告知和保全、先予執行申請提示,從源頭上減少進入執行程序的案件數量。要建立執行與破產有序銜接機制,充分發揮破產法律制度的功能,促進市場經濟健康有序發展。要建立無財產可供執行案件退出和恢復執行機制,建立健全終結本次執行程序的實質標準和程序標準,實現系統中無財產可供執行案件退出和恢復執行程序的自動銜接。

        周強強調,要進一步推進執行隊伍正規化、專業化、職業化建設,為“基本解決執行難”提供高素質人才保障。全國法院廣大執行工作人員是一支政治堅定、業務精通、作風過硬的隊伍,有著優良的光榮傳統,積累了很多寶貴經驗,為人民法院執行工作發展進步作出了重要貢獻。面對新形勢新任務,要打贏“基本解決執行難”這場硬仗,必須進一步加強執行隊伍建設,不斷提高執行隊伍的司法能力。要充分關心關懷執行干警,杜絕在司法改革中將執行人員一刀切排除在法官員額之外的極端做法,符合法官入額條件的應當入額,確保執行實施中的查封、扣押、凍結、拍賣等裁定權由法官行使。要合理確定和配備從事執行工作的人員比例,未達到人員配備比例要求的,要調整充實到位,并確保執行人員具備必要的政治素質、專業素質及任職資格。要大力加強執行隊伍的教育培訓工作,堅持不懈抓好黨風廉政建設,嚴肅查處執行工作和執行隊伍中的違紀違法問題,確保廉潔執行。

        周強要求,要全面加強“基本解決執行難”的組織保障,確保各項安排部署有計劃、按步驟順利推進。要加強組織領導,各級法院黨組要將“基本解決執行難”作為當前和今后一個時期人民法院工作的重中之重,研究擬定時間表、路線圖,做好任務分解和督促落實工作。要加強督查,狠抓落實,立下“軍令狀”,層層傳導壓力,責任到人,確保取得成效。要加強物質裝備建設,切實抓好技術、經費、設備三大保障。要加大宣傳引導力度,及時反映交流各地好的經驗做法,并加強對正反兩方面典型案例的宣傳報道,營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍,促進社會誠信體系建設。

        最高人民法院副院長江必新作了動員講話。他強調,各級法院必須牢固樹立使命意識、機遇意識和擔當意識,切實將思想和認識統一到最高人民法院黨組決策部署上來,統一到周強院長代表全國法院作出的莊嚴承諾上來,統一到兩到三年基本解決執行難的目標上來,振奮精神、迅速行動,確保如期實現基本解決執行難的目標。要堅持問題導向,秉持新的發展理念,實行整體布局、重點突破、多措并舉、標本兼治。要著力抓好執行隊伍管理,狠抓規范體系建設,用成熟完備的制度,將執行的要求細化到環節和節點,實行精細化管理,堵塞各種漏洞和暗箱操作空間。要創新管理方式,加強對執結率、到位率等核心指標的日常監測,及時發現問題,推進工作落實。要加大監督力度,完善監督機制,加強廉政建設,確保公正廉潔。要積極穩妥開展執行體制改革,做好審執分權改革,強化執行工作統一管理體制,在執行機制、執行方式上積極進行改革創新。

        江必新要求,要大力推進執行信息化建設,把執行信息化作為破解執行難的“牛鼻子”,牢牢扭住不放,確保抓出實效。要協調推動相關部門盡快完成硬件建設、軟件開發以及完善的各項任務,不斷提升執行網絡功能,擴大網絡的覆蓋面。要確保信息化成果得到充分運用,確保所有案件都納入執行網絡監管范圍。執行案件流程管理系統推廣使用后,要實現所有執行案件網上辦案、網上公開、網上監督,通過設置提示提醒、審批管理、監督督促、程序控制、廉政風險防控等節點,對案件執行進行立體化的節點監控。

        江必新強調,要深入開展反規避執行整治行動和執行案款清理工作。各級法院要采取各種有效措施,持續深入開展反規避執行專項行動,將專項行動的精神和要求轉化為常態化工作,不斷提高查處規避執行行為的司法能力,完善相關協調配合機制,加大依法制裁力度,全面壓縮規避執行行為的存在空間。要加大財產申報制度的適用力度,加大立審執協調配合、被執行人財產核查力度,加大對規避執行的懲戒力度。要狠抓執行案款清理,及時有效維護當事人合法權益。各級法院要將其列入今年工作的重要議事日程,一把手要親自抓,認真研究,精心部署,集中調配人力、物力、財力,全面有效地開展清理發還工作。

        最高人民法院副院長李少平、景漢朝、張述元,黨組成員、政治部主任徐家新,黨組成員孫華璞,審委會專職委員杜萬華出席會議。最高人民法院審委會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥主持會議。內蒙古自治區高級人民法院院長胡毅峰、江蘇省高級人民法院院長許前飛、河南省高級人民法院院長張立勇、重慶市高級人民法院院長錢鋒作了發言。最高人民法院各部門負責人、執行局人員在主會場參加會議,各高院、解放軍軍事法院、新疆高院生產建設兵團分院、部分中基層法院院領導和執行局人員在分會場參加會議。

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